促进民营经济发展，该怎么做

陈兴杰漫天霹雳Plus

把舞台主角让给企业家

近期召开的全国人大常委会，《民营经济促进法》草案进入二审稿阶段。我身边关注经济政策的各个群，对该立法兴趣寥寥，谈者不多。

有朋友称，国内以“促进”为名的立法，最被熟悉的是《民办教育促进法》。后来法律一改，民办教育要坚持公益属性，小学和初中民办学校不得以营利为目的，教育培训机构几遭团灭。

政策一变动，就是天翻地覆的变化，谈什么促进？这些激愤话语，我不知如何回答。但不管怎样说，促进民营经济发展的立法方向，总归是好的。

前几年网络上有些人发臆症，对民企喊打喊杀，动不动要挂资本家路灯。这样的舆论环境，搞得企业家瑟缩不敢说话，民众不知国家要怎么走。

后来，是各种讲话和政策出台，强调民营经济重要性，民营企业是自己人，算是拨乱反正。出台立法将政策固定，也是给民意吃定心丸——总好过事情朝相反方向走。没必要因为激愤，就给出“毫无价值”的判断。

这项立法的另一项重要背景是，近些年来，民营经济的营商环境引发忧虑。一些地方政府部门胡作非为，鱼肉企业，小到商家门面招牌的字体统一，大到执法部门跨省“远洋捕捞”。经济不景气，政府理应过紧日子，有些部门反而手伸得更长，这样不正常的情形，肯定要被纠正。

我是从去年立法初期，就关注《民营经济促进法》。将草案条文细读下来，总体感觉，新意寥寥。这项立法从提出到现在二审读稿，在资本市场，也没有引起什么波澜。

有些原则性表述，例如民营经济的地位，重复“两个毫不动摇”。我很期待从立法的语言，对民营企业财产权和经营权、企业家的人身权利，有更加强调的保护，可惜并未看到。至于民营企业的市场准入、平等参与竞争的表述，其他政策和法规早有体现。

2020年，国务院就出台《优化营商环境条例》，在市场准入放开、建立全国统一大市场、民企融资支持等方面，都有相应规定。原则性表述都很完善，重点在落实，应当怎么做。我看到的条文，是将“促进民营经济”视为政府职能。政府部门应如何如何，支持企业盘活资产，提供高效投融资服务，健全信息共享机制，等等。

公务员忙忙碌碌，建立良好机制，给民企保驾护航。立法初衷是好的——由政府出面牵头，提供便利服务，帮企业解决困难。给人的感受却是，离了政府护航，公务员帮助，企业家就转不动。

真实的市场运作不是这样，企业家是机敏灵活的，他们知道在干什么，也知道该怎么做。企业做事大多简单直接，效率很高。相反而言，公务员做事是迟滞刻板的，效率低下的。政府部门过于积极有为，介入太深，往往给企业带来难言烦恼，最终使官僚主义气息弥漫。

要真正促进民营经济，政府部门要有本分意识，搞清楚：政府部门不能做什么，只能做什么。最大限度地把空间留给企业，让企业家自发自主做事，才是符合市场主义的思路。

新立法也有值得肯定的新内容。最近媒体报道草案的二审稿，拟增加的规定有：任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财物。

我看这个条文时，第一反应是伤感：改革开放近半个世纪，这样的常识竟需要重申。正如你走进一家饭店，看到墙上贴着“禁止打骂顾客”标语，你一定会诧异。考虑到前些年的舆论环境，部分民营企业的遭遇，“禁止随意罚款”的法律，总好过没有。

这款条文也有明显缺点：当前，某些单位向民营企业滥收费用、乱加罚款、胡乱摊派，有多少是违反法律法规、没有相关依据、纯粹的违法行为呢？应该很少吧。几十年来，各种法律、法规、规章、条例出台，民营经济面临的法律矩绳十分严密。执法人员采取行动，他们不会张口就来，可援引的东西太多了。

有些人会说，这部法律规定，对民营企业的收费、罚款和摊派的依据，只能是法律和法规，即全国人大和国务院出台的规范性文件。道理没错，可在具体情况中，法律法规有大量授权性条款，部门规章和地方性法规的操作空间相当大。

对民营企业收费和罚款的权力，需要具体明确、有操作性的约束。我简单举几条思路，算是对国家立法的讨论参与吧。

比如说，对企业有权收费和罚款的部门和人员，该立法可明确限定；滥权违法的部门及人员，要有明确清晰的行政处分、赔偿和刑事追究程序，不能只是原则性规定。

作为收费罚款依据的法律法规，要有定期评估其合理性的机制。应扫除过时的旧法，废止违法的规定，减轻苛刻的重罚。法律不能是只立不废，遮蔽企业发展空间。

禁止“诛连”式的治理手段。近几年，因个案和突发事故形成舆论风暴，有些部门和地方往往一纸通知，要求 “全行业检查”“停业整顿”。一家企业出事，全行业遭殃，这种治理方式毫无法律依据，也是对企业财产权和经营权的极大侵犯。

以上就是我的几点想法。作为市场主义者，我对“促进民营经济发展”的理解很简单：持续放开市场准入，让民企有更多发展空间。减少管制和干预，让企业家充分发挥才能。充分保障企业财产权和经营权利，并给予企业家稳定预期。

如果还要做些什么的话，最好是给企业减税、减轻社保负担。中国的企业家如此聪明勤奋，只要给予他们足够发展空间，经济没理由不变好。

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