腐败案频发，到底要怎么样反腐败

1月26日，中央纪委国家监委网站发布消息，浙江省委原常委、杭州市委原书记周江勇被开除党籍和公职，涉嫌受贿犯罪问题移送检察机关审查起诉。

不久前，公安部副部长孙力军案也震惊全国。

应该说，近十年来，打下的大老虎很多，小毛贼也很多，反腐的力度不可谓不大。上到正国级官员，下至普通科员，因为腐败落马的比比皆是。

官员腐败问题，似乎一直是发展中国家政府面临的一个重大问题。

中国最普遍的腐败问题，就是官商勾结，利用权力获取利益。

我们首先要问的是，为什么会出现官商勾结？

商人要什么？为什么会找上官员？这问题，大家都清楚 ，商人想挣钱，而官员手上有权力。

那我们必须要问一句，权力到底是什么？他凭什么可以换到钱？

权力，就是一种政治上的强制力，这一强制力在某些事务范围内，是可以由使用权力者进行支配和指挥的。

比如，国有土地的审批权，这块土地能用于什么用途，容积率是多少，都是由某部门的官员进行支配的。

上级机构当然会制定相应的规则 ，但如果只有规则，那任何一个人都可以成为审批者了，因为他只需要按规则办事就可以。

某一部门必定需要在规则之中容留下相当部分的自由裁量权，让规则不够清晰，这时，官员才能成为需要。

他才可以根据实际情况，进行规则之中的调整，甚至一些突破规则的事在某些情况下也是被认可的。

这就是权力的空间，官员拥有规则内的一定的自由裁量权和某种情况下突破规则的权力。

比如，政府要建一个工程，那应该用什么规则呢？

现在普遍实行的方法叫招标制，也就是公开一个规则，比如价低者中标，那大家来投标就可以了。

但这个规则有问题吗？当然有。

你家如果建房子，会用这种方法吗？不。你会担心质量问题，光价格低哪行，你还得考察他过往的历史，和对方老板谈判，获得信任，最后你会综合比较，挑出一家你认为最合适的，而不一定是最低价的。

政府很多的工程就因为低价招标出了问题，建到一半，不得不追加预算，最后远远高出投标价。

如果由官员来参与决策呢？那官员就会成为行贿的对象，因为反正不是你家的房子，你偏向哪方一点，把业务给到哪一方，给你一点利益，就成为一个广泛存在的现象。

长沙望城区四所公办幼儿园公开招标，他们的一个垃圾桶2000元，一个告示牌200元曾引发网络热议。

私人幼儿园不存在这个问题，很多私人幼儿园投资几千万，在很多细节上花费重金，得到的是家长的称赞，你们这家幼儿园对孩子好，什么都用好的。

但公办幼儿园，就不行，因为他是公办，用的是纳税人的钱。

纳税人的钱办的幼儿园，是应该用上千块一套的儿童专用沙发椅呢，还是应该采购市场上五块一个的矮脚凳？

这事没标准，既然没有标准，那负责人怎么做，都可以有他的道理。

这就是自由裁量权了。

那你是供应商，你知道官员手上有自由裁量权，你想做这个生意，你要怎么办？当然只能去找他。

政府消费在市场中是非常大的一个比重，做生意的人不可能放弃这个市场。

这就是腐败的第一个来源，官员的自由裁量权。

有人说，那取消掉官员的自由裁量权不就行了吗？这意味着，官员只需要请机器人当就可以了，他们会最严格地按照规则执行到位。

那你需要将公办幼儿园里，一颗钉子的价格、尺寸都制定标准，并且确保你订的标准，就是最合适的标准，最后由规则制定者来负全责。

而这种规则即使制定出来了，明天就落伍了，因为钉子的价格明天就变化了。

所以，由官员来根据大的规则框架进行自由裁量，才可能找到责任人，毕竟你是最后的规则执行者。

那么我们可以说，只要这一自由裁量权在，那反腐败，就是任重而道远。

腐败的第二个来源，就是监管机构的扩权

假设你是一个市场监督管理执法人员，你有一定的自由裁量权，你会发现，很多市场中的人都来找你，说个情，小事情嘛 ，你就放一马吧。

这种事，多的是，不要说你不知道。

那你能明显感觉到，你手上的权力是有含金量的，而人都是自利的，既然有含金量，为何不能从1%提高到99%的十足金呢？

毫无疑问，你会支持部门扩权，也就是要求部门管理的事务越来越多，只有你管理的事务增加，找你的人才会越来越多，你手上的权力才会越来越值钱。

而这，不仅是你一个人的利益，而是自上而下，从基层到中央部委所有人的利益之所在。

于是自上而下，都会积极的利用各种机会扩张权力，认为市场有这个问题，需要制定规则管理 ，那个问题，也需要制定规则管理 。

可喜的是，民众更喜欢这样，你看刘学州事件中，无数人呼吁，政府，你应该出面管一管，这对于权力机关来说，叫作瞌睡碰到枕头。

你看，检察日报就发文称，可以管，但要研究落地的方式。说不定哪一天，你在网上骂别人猪头，就会列为网暴，成为打击对象。

那扩权后的政府机关，他们是希望监管对象出问题呢，还是不出问题？

你想一想，如果不出问题，那他们就天天呆办公室清闲地看报纸喝茶，没有人找上门，没有任何存在感，你觉得他们心里开森么？

不，如果没有问题，那他们会制造问题，那就是修订新的规则，让更多事务纳入监管。比如，从监管食品的最终质量发展到监管过程，过程中制定无数规则，你想不违反都难。

只要这个规则很容易违反，他们才能门庭若市，他们手上的权力才能熠熠生辉。

也只有这样，这个部门才不会面临裁撤，才会认为是重要的部门，才会产生重要的政绩。

人们说，教育部门是个清水衙门，以后不见得，教培、幼儿园现在他们都管上了，甚至可能会赋予执法权。

这时，他们与被监管对象之间，就非常容易形成权力寻租的现象。

腐败的第三个来源是，管理公有财产

公有财产，是国家名义的财产，这往往会存在所有者缺位的情况。

比如当年的通钢事件，通钢工人们说涉嫌国有资产流失，不能卖给私人老板。

严格地说，通钢工人们也不是通钢财产的主人，全国人民才是，因为他是全民所有制，十几亿人，你通钢才一两万人，你们的意见不算什么。

通钢工人本质上是政府雇佣的工人，他们并不是产权的主体，他们和公务员一样，都是政府这个机构的雇员。

你本来是个雇员，怎么变成老板了呢？即使有你一份，那也是十几万分之一而已，不能作主。

所以，通钢事件之前，其实是从国企干部到国企职工，全体在想办法掏空通钢，只要有本事，把通钢的钱搞到手里，才是真的牛。

最后通钢没有卖给私人，而是负债几百亿，倒闭了，这些钱去哪了？通钢中各种有能耐的人搞出去了。

在国企中，全员腐败是一个正常现象。只不过很多人，不认为自己是腐败，比如他们说，我们就用点厂里的水电、拿点厂里的劳保用品送人，用用厂里的免费电话，搞点厂里的材料干点私活，这算什么腐败。

以八十年代，国企中的这种现象，叫大家拿。

那领导会为了这点小事难为职工吗？不会，职工振振有词，我这点算什么，你们搞了多少？你天天用单位的车，天天拿公款招待吃喝，你居然要难为我？

国企职工，除非天大的事，哪怕亏损，都很少裁员，反正亏的不是自家的钱，干嘛要去得罪职工呢？

下岗潮，那是政府财政吃不消了，天天贷款又不还，最后政府兜底，才让企业破产转售。

所以，只要是公有财产，往往就会成为所有人觊觎的对象，人人都想啃一口。中国相当多的国企，从国企内到国企外，职工、领导、供应商，都在试图分一杯羹。

而靠所谓工人监管干部，也不可能达到管理好财产的作用，因为工人们也会成为吸血虫，他们会要求工厂发更多的福利，给更好的住房，把医院开起来，把学校开起来，最好把他们从生到死全部包起来，至于企业怎么赚钱，不好意思，他们不懂，也和他们没关系。

那要减少腐败，只要找到这三个要点，对症下药，才能真正减少。

李克强总理反复说，要简政放权，要避免政府直接支配资源 ，要让市场成为支配资源的主力。

这就是减少腐败的方法。

越来越多的行业，不需要审批，那负责审批的官员没了权力，怎么腐败？

政府不直接参与经济事务，那工程与你何关？怎么腐败？

政府监管的内容变的越来越少，那原来的监管对象凭什么找你？怎么腐败？

当然，人民群众是喜欢呼吁政府管一管的，这种呼吁天天都能听的到，同时呢，他们又是极其痛恨腐败的。

当然，给他们机会，他们也要腐败。

比如，天天说要免费医疗，免费住房，免费教育，他们无非在说，你们搞这么多，我也要搞一点。

大家拿，是不少人心里的天堂社会。

其实，不过是真正的地狱罢了。