美国衰退史（3）
1787年的夏天，费城。
独立厅的门窗，全部紧闭。
为了保密，代表们就在这间蒸笼一样的屋子里，一吵就是四个月。
一群西装革履的绅士，汗流浃背，蚊子在耳边嗡嗡作响，每个人都觉得自己掌握着真理，都想说服对方。
摆在他们面前的，是一个终极难题，一个政治上的“哥德巴赫猜想”：
如何创造一个足够强大的政府，以维持秩序和保护国家，同时又给这个政府套上足够坚固的锁链，以防止它反过来吞噬人民的自由？
他们刚刚赶走了一头叫“国王”的猛兽，现在要亲手再造一头野兽来看家护院。
这头新野兽，必须既能吓跑外面的狼，又不会咬伤自己的主人。
这活儿，太难了。
但最终，他们设计出了一套方案。
这部方案，就是《美利坚合众国宪法》。
它不是某个天才灵光一闪的产物，而是一系列的妥协，是汉密ILTON的强国梦和杰斐逊的自由魂，在一台天平上反复博弈后，找到的那个脆弱的平衡点。
一）第一道锁：联邦主义——纵向分权
这群制宪者，首先发明的，是一套“双层管理系统”。
这就好比一家大公司，既有一个管战略和对外关系的总部（联邦政府），又有很多个负责具体运营、有很大自主权的分公司（州政府）。
这个制度，叫“联邦主义”。
它的核心思想，是纵向分权。
汉密尔顿那边的人说，总部必须要有权！不然怎么跟外面的大公司竞争？怎么保证内部不乱套？
行，给你权力。
宪法明确列举了联邦政府能干的事：宣战、外交、发行货币、管理州际贸易……这些都是涉及全国整体利益的大事，交给总部来管，没毛病。
这叫“列举权力”。
杰斐逊那边的人马上就急了：那总部权力会不会无限扩大？今天管贸易，明天是不是就要管我们分公司食堂吃什么了？
别急，有规定。
宪法里没明确写给总部的权力，就默认都是各个分公司自己的。
教育、治安、婚姻、本地商业……这些你们自己说了算，总部不许插手。
这就像一份权力清单。
清单上有的，归联邦；清单上没有的，归各州。
这在当时，是一个天才的设计。
它既满足了汉密尔顿派对一个“有效政府”的需求，也安抚了杰斐逊派对一个“遥远暴政”的恐惧。
然而，魔鬼往往藏在细节里。
就在这份权力清单的角落里，藏着两个看似不起眼的条款，像两颗定时炸弹，为后来的观念战争埋下了最深的伏笔。
一个叫“必要且适当条款” 。
它说，国会为了执行上述权力，有权制定一切“必要且适当”的法律。
另一个叫“州际贸易条款” 。
它说，国会有权管理“各州之间的贸易”。
啥叫“必要且适当”？谁来定义？
啥叫“各州之间的贸易”？我从新泽西运一车苹果到纽约卖，算不算？那我在纽约开个面包店，用的面粉是从宾州来的，这算不算？
在当时，大家可能觉得这都是些技术性细节。
但他们没有想到，这两句话，在后来的一百多年里，会成为联邦权力扩张最有力的法律武器。
后世的野心家和理想主义者们，将会把这两个条款的解释空间，撑到超乎想象的巨大。
二）第二道锁：三权分立——横向制衡
光有纵向分权还不够。
万一那个联邦总部，自己内部出了个独裁者怎么办？
于是，制宪者们又上了第二道锁：横向分权。
他们把联邦政府这个“总部”，拆成了三个互相不对付的部门：
国会（立法部门）：一群来自各地的代表，负责吵架和写法律。
更绝的是，他们把国会自己，又拆成了参议院和众议院两个“分部”，让它们互相吵，互相监督。
一个法案，必须两边都吵赢了，才能通过。
总统（行政部门）：负责执行国会写的法律，管理庞大的政府机构。
他像个CEO。
最高法院（司法部门）：负责解释法律，裁决纠纷。
像个法务部兼监察部。
这三个部门，谁也别想一个人说了算。
它们的关系，被设计成了一场永恒的“石头剪刀布”游戏。
国会通过了法律，总统觉得不爽，可以否决。
总统否决了，国会要是特别铁了心，凑够三分之二的票数，就能推翻否决。
总统任命个大法官或者内阁部长，必须经过参议院同意。
总统要是干得太过火，国会可以搞弹劾，直接把他开了。
国会和总统通过了一部法律，最高法院可以宣布它“违宪”，直接作废。
最高法院的法官们也别得意，他们是总统提名、参议院批准的，而且国会还能弹劾法官。
你看，这套系统设计的核心，就不是为了“效率”，而是为了“安全”。
它默认，任何掌握权力的人，都有可能变成坏人。
所以，必须让权力去制约权力。
这就像在一个笼子里关了三头猛兽，让它们互相撕咬，互相牵制，谁也无法一家独大。
它们斗得越厉害，笼子外面的主人（人民）就越安全。
这个观念，是典型的杰斐逊式的，对人性黑暗和权力腐蚀性的深刻洞察。
三）第三道锁：《权利法案》——给政府划定禁区
宪法草案写出来了，但很多人还是不放心。
以帕特里克·亨利为首的“反联邦党人”（杰斐逊的精神盟友们）提出了一个尖锐的问题：你们搞了个这么复杂的政府机器，规定了它能干什么，怎么干。
但是，你们忘了最重要的一条——它不能干什么？
万一这个新政府，将来也像英国国王一样，不让我们说话，不让我们信教，随便闯进我们家里抓人怎么办？
这个问题，直击要害。
于是，为了换取各州对宪法的批准，汉密尔顿派做出了最后一个，也是最关键的一个妥协：承诺在新政府成立后，马上在宪法里，加上一个“补充条款”。
这个补充条款，就是后来著名的《权利法案》（宪法前十条修正案）。
《权利法案》的本质，不是政府“恩赐”给你什么权利，而是给政府的行为，划下了一道道清晰的、不可逾越的“红线”。
第一条：国会不得立法建立国教，不得剥夺言论、出版、集会、请愿的自由。
——这是给政府的嘴巴上了锁。
第二条：人民持有和携带武器的权利不可侵犯。
——这是给了人民反抗暴政的最后手段。
第四条：人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利，不得侵犯。
——这是给政府的腿脚上了锁。
第五条：非经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产。
——这是给政府的手上了锁。
……等等。
这十条，条条都是“政府不准”，句句都是对邦联时期那种对权力极度恐惧的观念的回应。
它是杰斐逊主义的终极胜利，是美国自由精神的定海神针。
至此，这部精巧的机器，终于组装完毕。
它有一个汉密尔顿式的、能够运转的强大引擎（列举权力），但同时，它又被杰斐逊式的、三道坚固的锁链（联邦制、三权分立、权利法案）牢牢地锁在了一个笼子里。
制宪者们长舒了一口气。
他们相信，自己创造了一个奇迹。
然而，他们谁也没想到。
再精巧的笼子，也关不住一种东西。
那就是“观念”本身。
当华盛顿宣誓就任美国第一任总统，当汉密尔顿和杰斐逊分别走进他的内阁，成为左膀右臂时，关于这部宪法该如何解释，这个国家该如何运转的战斗，才刚刚进入最激烈的阶段。
那两颗埋在宪法里的定时炸弹——“必要且适当”和“州际贸易”条款，已经开始滴答作响。
而第一个试图引爆它的人，就是那个来自加勒比的“私生子”——亚历山大·汉密尔顿。
四）财政部长汉密尔顿的“魔术”
笼子已经造好，华盛顿就是第一个看笼子的人。
这位德高望重的老将军，战争年代什么大风大浪没见过，可当上这第一任总统，坐进内阁会议室一看，头都大了。
左手边，是他的国务卿，托马斯·杰斐逊。
弗吉尼亚的绅士，眼神里总是带着一丝哲学家的忧郁和对政府天生的不信任。
右手边，是他的财政部长，亚历山大·汉密尔顿。
来自纽约的年轻人，精力旺盛得像个小太阳，眼睛里闪烁着的全是数字、计划和国家荣耀。
华盛顿心里跟明镜似的，这俩人，就是油和水，天生就不是一条道上的。
而捅破这层窗户纸，把两种治国理念的冲突彻底摆上台面的，正是那个急于施展抱负的财政部长——汉密尔顿。
美国刚开张，就是个烂摊子。
国库里空空如也，说跑马都夸张了，耗子进去都得含着眼泪出来。
更要命的是，欠了一屁股的债。
独立战争时期，大陆会议和各州政府为了打仗，到处借钱，给士兵们打的白条（债券），堆起来比山还高。
现在战争打赢了，这些白条在市面上，一文不值，跟擦屁股纸差不多。
国家没信用，这是最致命的。
就在所有人都一筹莫展的时候，汉密尔顿，这个国家的首任CFO，出手了。
1790年，他向国会提交了一份《关于公共信用的报告》。
这份报告，往小了说，是一份财务重组计划；往大了说，是给这个新生国家动的一场脱胎换骨的大手术。
计划分两步：
第一步，债务“大锅烩”。
汉密尔顿提出，由新的联邦政府，把各州欠的战争债务，全部接收过来，连本带利，打包认下。
然后，发行新的联邦债券，来替换掉所有旧的白条。
这消息一出，立马就炸了。
杰斐逊和他的老乡、国会议员詹姆斯·麦迪逊，第一个跳出来反对。
凭什么？
他们说，我们弗吉尼亚，勤俭持家，早就把自己的债务还得七七八八了。
你现在搞这个“大锅烩”，等于让我们这些“好学生”，去替马萨诸塞、纽约那些欠了一屁股债的“坏学生”还钱，天底下哪有这个道理？
但汉密尔顿的算盘，打得比谁都精。
他根本不是在算经济账，他是在算一本天大的政治账。
他要的是什么？他要的是“人心”。
当时，那些持有战争白条的，都是些什么人？都是这个国家最有钱、最有影响力的那批商人、银行家和种植园主。
如果债务是各州来还，那这帮有钱人的心，就向着各州。
他们会希望州政府强大，联邦政府弱小。
可一旦联邦政府把所有债务都背过来，用新的、信誉良好的联邦债券换掉了他们手里的废纸。
那情况就完全不同了。
这帮有钱人，就会立刻变成联邦政府最忠实的支持者。
他们会天天盼着这个新生的中央政府好，因为政府要是垮了，他们手里的债券就又成废纸了。
汉密尔顿这一招，叫“利益捆绑”。
他要用金钱的纽带，把全国的富人阶级，都牢牢地绑在联邦政府这辆战车上。
第二步，建立“中央银行”。
如果说债务计划只是让杰斐逊觉得“不公平”，那这个建立国家银行的提议，简直就是在他心里拉响了警报。
汉密尔顿的构想是，成立一个“合众国银行”，公私合营。
联邦政府是最大的股东，同时吸收私人资本。
这个银行，将成为联邦政府的财政代理人，负责保管税收，发行全国统一的、稳定的纸币，并向工商业提供贷款。
在汉密尔顿看来，这是现代国家的心脏和血液循环系统，是让美国从一个落后的农业国，走向商业和金融强国的必需品。
五）争论开始
但在杰斐逊看来，这简直就是打开了潘多拉的魔盒。
他最怕的是什么？就是汉密尔顿描绘的那个未来。
一个由银行家、投机商和工厂主说了算的美国。
他认为，这个所谓的“国家银行”，本质上就是一个官商勾结的怪物。
它会用复杂的金融手段，制造通货膨胀，剥削诚实的农民。
它会把国家的经济命脉，交到一小撮北方金融精英的手里。
这是在复刻英国那套“腐朽”的模式！我们刚从一个国王和贵族的压迫下解放出来，现在你汉密尔顿，又要给我们制造出一批新的“金融贵族”！
争吵，从国会，一直吵到了华盛顿的办公桌上。
国会里，经过一场著名的“晚餐交易”（杰斐逊和麦迪逊同意支持债务计划，换取汉密尔顿同意将国家新首都定在南方的波托马克河畔），债务计划惊险过关。
但国家银行这个法案，碰到了一个更根本的障碍——宪法。
法案在国会通过后，送到了华盛顿总统面前。
华盛顿也很纠结，他是个老实人，最看重规矩。
他问了一个最关键的问题：
宪法里，授权我们建立一个国家银行了吗？
杰斐逊立刻递上了一份意见书，斩钉截铁地回答：没有！
他的理由，就是我们今天所说的“严格解释宪法”。
杰斐逊的逻辑非常清晰：
第一，你翻遍宪法，从头到尾，都没有“银行”这个词。
第二，宪法第十修正案（权利法案的一部分）说得明明白白，没有明确授予联邦政府的权力，都属于各州和人民。
第三，所以，国会根本无权设立银行。
这事儿，越权了，违宪！
这个逻辑，就像一个完美的数学证明，无懈可击。
在杰斐逊看来，联邦政府的权力，就该被关在宪法明确列举的那几条里，一步都不能越雷池。
这个笼子，必须是铁打的。
华盛顿看完，觉得很有道理。
他又转向汉密尔顿，说：“亚历山大，你怎么看？”
汉密尔顿临危受命，据说花了一个通宵，写出了一份长达一万五千字的辩护意见。
这份文件，是美国宪法史上的一座丰碑。
他祭出的，正是当年埋在宪法里的那个“大杀器”——“必要且适当条款”。
他的逻辑，就是我们今天所说的“宽泛解释宪法”。
汉密尔顿的论证，像剥洋葱一样，层层递进：
第一，宪法确实没写“银行”这个词。
但是，宪法明确授予了国会一些目的，比如征税、偿还债务、发行货币、管理贸易。
第二，要实现这些目的，就需要一些手段。
第三，那么，建立一个国家银行，是不是实现这些目的的有效手段呢？当然是！银行可以帮着收税，可以稳定货币，可以促进贸易。
第四，最关键的一步来了。
“必要且适当条款”说了，国会有权制定一切“必要且适当”的法律，来执行它被授予的那些权力。
第五，这里的“必要”，不等于“非此不可”。
如果这么解释，那政府就什么都干不了了。
汉密尔顿说，“必要”应该被理解为“有用的”、“方便的”、“有帮助的”。
结论：只要一个手段（建立银行），和宪法授予的一个目的（管理财政）之间，存在明显和直接的关联，那么这个手段就是合宪的。
这个解释，简直是石破天惊。
它等于说，宪法授予联邦政府的，不仅仅是那些白纸黑字写明的权力，还包括了为了实现这些权力所需要的、没有写明的“默示权力”。
如果说杰斐逊的宪法观，是给政府画了一个小小的、封闭的圆圈，圈外的地方一步都不能去。
那么汉密尔顿的宪法观，则是给政府指了几个遥远的山头，并且说：通往这些山头的所有道路，只要你觉得合适，都可以去走。
六）被撬开的锁
华盛顿总统，不是个哲学家。
他是个军人，是个实干家。
他看着这两个下属的报告。
一边是杰斐逊充满原则性的、对未来的忧虑；另一边是汉密尔顿充满操作性的、对现状的解决方案。
最终，实用主义战胜了理想主义。
华盛顿选择了汉密尔顿。
1791年，他签署了法案，美国第一家国家银行，正式成立。
这一天，应该被记在美国思想史的史册上。
这是汉密尔顿主义对杰斐逊主义的第一次重大胜利。
更是剧本B（集权强大）对剧本A（自由自治）的第一次胜利。
那把被制宪者们精心打造的、用来锁住联邦政府的宪法之锁，第一次被“必要且适当”这把万能钥匙，给撬开了一道缝。
缝隙虽小，但它已经打开了。
它创造了一个至关重要的先例。
从这一天起，联邦权力的扩张，就有了一套强大的理论武器。
后来的每一代“汉密尔顿们”，当他们想要修建公路、建立大学、监管食品、乃至管理人民的养老和医疗时，他们都会回到汉密尔顿的这份报告里，去寻找“默示权力”的幽灵。
杰斐逊输掉了这场战役，他和他思想的继承者们，还会继续战斗。
但他们将悲哀地发现，想要把一个已经被放出来的权力魔鬼，再塞回到瓶子里去，是何其困难。
笼子，已经不再那么牢固了。
（未完待续）